La centralización
Es una forma organizacional que se emplea
tanto en el ámbito político como en la esfera administrativa del Estado,
consistente en reunir en un punto de convergencia, configurado como un ente
central, la toma de decisiones del poder público. La centralización puede ser
política o administrativa.
La unidad en la ejecución de las leyes y en la gestión de
los servicios es producto de la Centralización administrativa, que en su forma
pura se caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano
administrativo el poder público de decisión, la coacción, y la facultad de
designar a los agentes de la administración pública.
Como en la centralización administrativa toda acción
proviene del centro, el órgano central monopoliza las facultades de decisión,
coacción y las de designación de los agentes de la administración pública, que
por lo mismo no se deja a la elección popular; asimismo, la fuerza pública, o
sea, la fuerza armada, está centralizada.
Descentralización
Gabino Fraga define la descentralización en los términos
siguientes:
"Al lado del régimen de centralización existe otra forma de
organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar
la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con
la administración central una relación que no es la de jerarquía" y
concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del
régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo
integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes
jerárquicos.
Así aparece, una diferencia fundamental entre la
descentralización y la centralización administrativas, ya que en esta última
todos los órganos que la integran están ligados por la relación jerárquica que
implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los
titulares de los órganos inferiores.
La descentralización administrativa se distingue de la
descentralización política que se opera en el régimen federal, porque mientras
que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la
segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes
federales.
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